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政府工作报告

2018年2月8日在沧州市第十四届人民代表大会第三次会议上

2018-02-14 395 沧州日报

各位代表:
  现在,我代表沧州市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2017年工作回顾
  刚刚过去的一年,是本届政府履职赶考的第一年,也是全市上下攻坚克难、砥砺奋进的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州目标,解放思想、改革创新、奋发进取、乘势而上,全市经济保持稳定健康发展,社会事业全面进步。全年完成地区生产总值3816.9亿元,增长7%,经济总量稳居全省第三;一般公共预算收入240.3亿元,增长9%;固定资产投资3710.3亿元,增长6.6%;规模以上工业增加值1412.8亿元,增长5.1%;社会消费品零售总额1355.2亿元,增长10.4%;城乡居民人均可支配收入达到31044元和12363元,分别增长8.5%9%。主要经济指标增速高于全省平均水平,规上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入增速均居全省第三位。
  (一)沿海开发建设成效显著。着眼发挥渤海新区龙头带动作用,大力发展港口经济,加快开发开放步伐。20万吨级航道正式通航,煤炭港区四期工程竣工验收,综合保税区具备封关运营条件;黄骅港完成吞吐量2.7亿吨、集装箱65.4万标箱,分别增长10.4%8.7%,吞吐量位居全国26个主要港口第13位。临港产业加速聚集,中科院微电子产业园、巴安水务海水淡化、北京协和原料药等187个重点项目扎实推进,泰恒特钢40万吨铬铁合金、中储粮物流等48个项目竣工投产,恒大童世界、碧桂园生态城、沧海文化风景区开工建设,成为新区绿色发展新地标。渤海新区成立10年来,地区生产总值增长2.5倍、达到567亿元,一般公共预算收入增长7.6倍、超过50亿元,分别占全市的1/61/5,成为拉动全市经济发展的强力引擎。
  (二)协同发展迈出坚实步伐。全方位对接京津、承接转移,全市京津产业合作项目1100多个,总投资5524亿元。北京现代最新车型i x35正式上市,北汽威旺黄骅基地新能源汽车实现量产;北京生物医药产业园入驻药企102家,27家开工建设、8家竣工投产;华北石化千万吨炼油完成整体工程的80%,成品油全部达到国六标准;明珠国际服饰产业特色小镇,是京津冀协同发展产业转移投资和体量最大的轻工生产项目,一期正式开工,签约企业4000余家。与天津滨海新区、东丽区、红桥区签订战略合作协议,与首都师范大学展开深入合作,北师大任丘附属学校、北京忠德学校肃宁分校建成招生,解放军301医院国家老年病研究中心沧州合作医院揭牌成立。京津冀协同发展沧州剧场,奏响新的乐章。
  (三)产业转型升级亮点纷呈。坚持以六个一工程为抓手,推进工业提档升级,全年实施亿元以上技改项目467个;新增规上工业企业201家,总数达到2428家。战略性新兴产业提速发展,华为沧州云计算中心正式上线,运河区激光产业园被中国光学会授予北方光谷称号;全市汽车及相关产业实现增加值122.5亿元,增长21%。科技型中小企业、省级以上科技创新服务平台分别增加1300家和27家;万人发明专利拥有量1.26件、增长61.5%,增速全省第二。质量品牌建设扎实推进,中国驰名商标达到32件,沧海核装备P D C A管理经验被评为全省工业企业质量标杆,肃宁、东光被国家质检总局分别命名为全国裘皮服装、包装机械产业知名品牌创建示范区。全市新增规上服务业企业108家,第三产业对G D P增长贡献率达到66.5%;成功举办首届旅发大会,旅游综合收入突破163亿元,增长31.8%。现代农业稳步发展,全市新增省级现代农业园区6个,土地流转率37.3%,新型农业经营主体超1.4万家,温氏200万头生猪、中捷犇放牧业5万头奶牛等重点项目竣工投产,农业产业化率达到65%。全市推进转型发展的信心更加坚定,步履更加坚实。
  (四)城乡面貌发生明显变化。围绕提升品位、增强辐射带动力,持续加大中心城区建设投入。沧州动物园建成开园,九河路全线贯通,青少年宫、妇女儿童活动中心如期竣工;水月寺、清真寺等重点片区26条道路完成雨污分流改造;西部城区调峰锅炉建成投用,市区新增集中供热面积580万平方米;启动一区三边治理行动,拆除违法建筑251万平方米。县城建设全面升级,黄骅、东光被评为国家园林城市(县城);盐山县盐山镇、沧县兴济镇等8个镇入围“2017年全国综合实力千强镇;青县马厂镇、东光县连镇等12个镇列入省重点培育的100个特色小城镇名单,数量全省第二。美丽乡村建设全面推进,启动27三区同建示范区项目,594个省级重点村完成改造提升任务。全市常住人口城镇化率达到52.6%。以城带乡、城乡一体、统筹发展的格局初步形成。
  (五)改革开放全面扎实推进。持续深化放管服改革,取消下放市级审批事项377项,市本级行政审批时限削减55.3%,行政审批局实现县域全覆盖。

统筹推进重点领域改革。深化国有企业改革,加大国有企业混合所有制改革力度,重点做好70家市属危困企业改革退出工作,全面完成国有企业三供一业分离移交工作,市级经营性国有资产实现集中统一监管。深化投融资体制改革,更加注重投资强度和质量,不断提高投资回报率、资源利用率、土地使用率、劳动生产率。放宽民间资本市场准入领域,完善政府和社会资本投资模式,激发民间投资活力。深化绩效预算管理和财政事权与支出责任划分改革,创新财政支持产业发展方式,增强财政资金的引导和放大作用。深化科技投入、成果转化、收益分配改革,加强知识产权创造、保护、运用。统筹推进教育、文化、医药卫生等领域改革,充分释放改革红利。
  加快转变政府职能。大力推进简政放权,推动多证合一扩容升级,实施市场准入负面清单制度,着力提升双随机、一公开监管规范化、标准化水平。加快市县行政审批局和四级网上审批与服务建设,建成全市统一的一体化在线服务平台,力争全流程网上办理和最多跑一次办理的事项比例不低于40%,最大程度便利企业、惠及群众。
  拓展开放深度广度。把招商引资作为重要任务,力争全年洽谈引进150个亿元以上项目。注重产业招商,以县(市、区)、开发区为主体,编制产业招商规划,实行一个产业、一名领导、一个团队、一张招商图机制,引进一批建链、强链、补链项目。注重平台招商,利用武术、杂技等传统节庆活动资源,发挥河间、肃宁、东光、中捷等展会品牌优势,谋划搭建主题突出、有较强影响力的对外招商推介平台,瞄准国内外500强和行业领军企业,精准开展大规模招商引资。注重以商招商、社会化招商,实现政府与企业、与专业机构的协调联动,吸引更多高端优质项目落户。进一步深化开发区体制机制改革,壮大开发区规模层次,省级以上开发区主要指标增速达到15%以上。围绕对接一带一路,做强做优特色出口基地,力争新增进出口超千万美元企业5家以上,进出口贸易总额突破260亿元。
  (九)抓重点补短板,在打好三大攻坚战上实现新突破。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,事关实现全面建成小康社会目标。我们将坚持问题导向、底线思维,瞄准重点难点,精准发力、务求实效。
  打好防范化解重大风险攻坚战。有效防控金融风险,严厉打击非法集资、违规融资担保行为,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。有效防控地方债务风险,合理控制政府性债务规模。有效防控安全生产风险,启动实施卡单函令制度,深入开展危险化学品、油气管网、建筑施工等高危行业和领域专项整治,加强道路交通安全和消防安全管理,坚决遏制各类安全事故发生。有效防控食品药品安全风险,扎实推进双安双创工作,保障人民群众饮食用药安全。有效防控公共安全风险,完善社会矛盾预防和排查化解综合机制,用法治思维和法治方式化解社会矛盾、解决群众利益诉求。深入开展扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击各类违法犯罪行为,为人民群众创造和谐稳定、安全有序的社会环境。
  打好精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,确保1.88万贫困人口稳定脱贫、盐山脱贫摘帽。认真落实《关于加大非贫困县(市)脱贫攻坚推进力度的意见》,加快推进政策、项目、资金向非贫困县(市)贫困人口倾斜。实施产业扶贫攻坚行动和百企帮百村活动,统筹用好各项扶持政策,加快发展牧菜菌、光伏发电、农村电商等扶贫产业,力争国家级贫困县光伏电站全覆盖。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治,强化资金监管,严格追责问责。严把贫困人口退出关口,决不搞虚假脱贫、数字脱贫,确保脱真贫、真脱贫。
  打好污染防治攻坚战。经历雾霾之痛,更觉蓝天珍贵。坚持把冬季治霾作为重中之重,推动落实冬季清洁取暖三年规划,年内实施气(电)代煤8.58万户,千方百计保障气源和电力供应,确保群众温暖过冬。强化控煤、限车、治企、抑尘、禁烧等五个方面10条措施,确保上级交办环境问题按时整改到位。充分发挥大气污染热点网格和重点企业在线监控作用,严防严控、严管严治,确保老问题不反弹、新问题不出现,真正提升蓝天幸福感。严格落实10河长制,加强重污染河流、城市黑臭水体综合整治,持续修复近岸海域和湿地生态,重现小河流水、湿地润城、海天一色的自然天韵。全面实施10,加快推进土壤环境污染状况调查评估,对城市污染场地、受污染农用地进行专项治理。大力开展国土绿化三年行动,瞄准三年攻坚、造林百万目标,突出抓好大运河沿线、中心城区高速围合区等五大绿化工程,年内新增造林面积40万亩以上。深入开展“2018利剑斩污专项行动,以零容忍的态度坚决查处环境违法行为。启动实施《环境空气质量通报排名和奖惩问责办法》,始终保持督办问责的高压态势。
  绿水青山就是金山银山。我们一定要像对待生命一样对待生态环境,把蓝天碧水、秀美风光永远留在沧州大地,留给子孙后代!
  (十)抓民生增福祉,在创造美好生活上实现新突破。为政之道,民生为本。我们将坚持人民至上、共建共享,努力使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。今年重点实施学前和中小学教育提升、城区便民菜市场建设、食品药品安全、公立医院改革、社区和居家养老、城乡特困人员救助、农村危房改造、棚户区改造、老旧小区改造、就业和再就业、公园绿地建设、运动休闲城市建设、交通秩序整治、城乡厕所改造、环卫市场化管理、冬季清洁取暖、公共文化服务、政务便民服务等18项民生工程,逐个制定专项实施方案、保障措施,确保每项工程高标准、高质量完成。
  优先发展教育事业。启动第三期学前教育行动计划,吸引社会力量举办托幼机构,新改扩建公办幼儿园80所。加快市县城区教育资源增量扩容,推进城乡义务教育均衡发展,大力改善薄弱学校办学条件,新改扩建中小学169所。实施高中阶段教育普及攻坚计划,着力提升教育教学质量。深化职业教育产教融合、校企合作,扎实推进双扩大工程,确保市属高职院校生均拨款标准不低于12000元。支持高校优化学科布局和专业设置,建设省内一流学科。加强师德师风建设,培养高素质教师队伍,倡导全社会尊师重教。完善困难学生资助体系,着力解决中小学生课外负担重、择校热大班额等突出问题,办好人民满意的教育。
  提高就业质量水平。改革就业培训机制,加强全方位就业服务,扎实做好企业分流职工、高校毕业生、就业困难人员等重点群体安置工作,年内新增城镇就业6万人,城镇登记失业率控制在4.5%以下。支持农村劳动力转移就业和农民工返乡创业,严厉打击拖欠农民工工资行为。
  加强社保体系建设。深入实施全民参保计划,推进机关事业单位养老保险制度改革,新增城乡养老保险参保人数1.6万人,企业和机关事业单位退休人员基本养老金增长5%。完善最低生活保障和社会救助制度,健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系,落实好特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障,城乡居民低保标准分别提高到7440元和4200元。
  推进健康沧州建设。坚持三医联动,深化医药卫生体制改革,扩大公立医院改革成效,完善分级诊疗差别化医保支付制度,落实药品采购两票制,严格控制医疗费用不合理增长。推进医联体建设和分级诊疗,扩大家庭医生服务签约范围。大力发展中医药事业,启动沧州市中医院、中西医结合医院骨伤康复院区等项目建设。继续做好计划生育工作。鼓励社会资本兴办养老机构,加快推进医养结合型养老示范基地建设,城市社区居家养老服务设施覆盖率达到85%,新建养老院、互助幸福院123所。
  保障基本住房需求。实施新的三年棚户区改造计划,年内新开工8000套。加大公租房保障力度,对低保、低收入住房困难家庭加快实现应保尽保。继续开展农村危房改造,针对建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困户、贫困残疾人户四类农户完成改造任务1674户。
  繁荣文化体育事业。大力推进运动休闲城市建设,围绕构建中心城区“8分钟健身圈,新建气膜网羽馆、滑冰馆、沧州体育运动学校综合训练馆、沧州少儿体校综合训练馆等四座市级体育馆,新建改造体育设施93处;全市新增体育场地面积71万平方米,为500个行政村配备体育健身设施。精心组织好河北省第十届少数民族传统体育运动会、中国沧州国际武术节等系列体育赛事。深入推进国家公共文化服务体系示范区创建工作,市县乡村普遍达到五个有标准。加快市工人文化宫建设,实施文化干细胞培育工程和文体惠民工程,年内新改扩建图书馆9个、文化馆8个。
  弘扬拥军优属、拥政爱民的优良传统,加强国防教育和国防后备力量建设,巩固军政军民团结的好局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、史志档案等工作。
  各位代表,人民对美好生活的期待,就是我们的奋斗目标,这是庄严承诺,也是施政箴言。我们一定铭记总书记教导,恪尽职守,勤勉工作,努力推动沧州实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展!三、全面加强政府自身建设
  新时代赋予新使命,新征程召唤新作为。我们将紧跟时代步伐,牢记为民宗旨,扎实开展双创双服活动,全力打造勤政务实、廉洁高效、人民满意政府。
  (一)始终秉持炽热情怀,以许党许国的使命担当展现时代新作为。深入贯彻新时代党的建设总要求,树牢四个意识,提高政治站位,在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对一切工作的领导,做到党的工作部署到哪里,政府工作就推进到哪里,力量就汇聚到哪里。坚持知行合一、勇毅笃行,以为党分忧、为国尽责、为民奉献的情怀和担当,把聪明才智用在工作上,把心血精力用在发展上,做守土尽责的坚强卫士、服务发展服务人民的模范标兵
  (二)始终保持昂扬斗志,以敢为人先的气魄胆略拓展发展新空间。从市政府做起,坚决不搞虚报浮夸的表面文章,坚决不搞华而不实的花拳绣腿,不驰于空想、不骛于虚声,迎着困难上,奔着问题去,靠一个个矛盾的解决、一个个难题的破解,为沧州的发展打开一片新天地。坚持事争一流、高位对标,敢于瞄准强者争先进位,善于发现问题突破自己,努力推进各项重点工作争当全省排头兵。树立打基础、利长远工作导向,以功成不必在我的境界,稳扎稳打、善做善成,为沧州未来发展夯基垒台。
  (三)始终坚持实干实政,以勤勉敬业的过硬作风抓出工作新成效。建立日常学习和定期调研制度,通过真学细研深悟,解放思想、转变观念、提高本领。按照一分部署、九分落实的要求,拧牢责任螺栓、上紧督查发条、用好问责利剑,坚决纠正表态多调门高、行动少落实差等突出问题。推行政府工作台账管理,对重大工程和重要事项超前策划、科学安排,在推进过程中多打主动仗、多打提前量,防止前松后紧、被动突击。认真执行日清日结工作制度,决不允许文件循环运转、问题久拖不决,做到事事有着落、件件有结果。建立健全层层负责、压茬推进的督导检查机制,瞄准牵一发动全身的重点工作,督任务、督进度、督成效,查责任、查作风、查状态,一锤接着一锤敲,一茬接着一茬干,确保日有所进、月有所成,每年都有大变化。
  (四)始终守持纪律规矩,以风清气正的政治生态树立政府新形象。锲而不舍落实中央八项规定,瞄准重点领域廉政风险点,加大行政监察和审计监督力度,以更高标准抓好政府系统反腐倡廉工作。大力推进作风建设,深入开展十查十改,持之以恒克服形式主义、官僚主义,久久为功袪除享乐主义、奢靡之风。强化依法行政,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,虚心接受社会监督和舆论监督,严格落实民主集中制和三重一大议事规则,依法依规依程序行使职权、履行职责,让权力在阳光下运行。
  各位代表,习近平总书记在党的十九大报告中指出,历史车轮滚滚向前,时代潮流浩浩荡荡。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者,而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。我们深知,全体政府工作人员,肩负着时代的重任,承载着人民的期盼。我们一定以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,攻坚克难、创优争先,在中共沧州市委的坚强领导下,奋力走好新时代的长征路,书写中华民族伟大复兴中国梦的沧州篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,埋头苦干、锐意进取,为开创新时代建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州新局面而努力奋斗!